我國(guó)能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。能源需求呈剛性增長(zhǎng)，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對(duì)外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機(jī)制約束問題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)能源利用方式粗放問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%。

　　吳新雄說，面對(duì)這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

　　增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力

　　從最為關(guān)鍵的供給問題來看，“十三五”期間我國(guó)將增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。相比2012年能源局制定頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”能源規(guī)劃對(duì)于頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了大幅下調(diào)，將促使頁(yè)巖氣開發(fā)更趨理性。在國(guó)際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道。

　　今年上半年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、新一屆國(guó)家能源委員會(huì)先后組織召開了推進(jìn)能源領(lǐng)域改革的會(huì)議。市場(chǎng)普遍預(yù)期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話中對(duì)于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。

　　油改方面，將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

　　在推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革方面，將推動(dòng)供需雙方直接交易。事實(shí)上，今年以來，大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作在全國(guó)多個(gè)省市的推進(jìn)速度明顯加快。

　　在分歧較大的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，吳新雄表示將逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這意味著改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。

　　核電建設(shè)將穩(wěn)步發(fā)展

　　在分歧較大的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面，將逐步實(shí)現(xiàn)天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。這意味改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。

　　吳新雄提出，中國(guó)將在採(cǎi)用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。